为全国深度贫困地区贡献保险力量

──云南省保险行业怒江州保险扶贫纪实

9月19日上午，怒江州贫困人口保险扶贫项目捐赠仪式在云南震庄迎宾馆举行。云南保监局领导及怒江州政府相关领导出席。云南省保险行业协会、怒江州保险行业协会、云南省保险学会连同在滇40家保险公司主要负责人共同参与并见证了仪式的成功举行。

https://v.youku.com/v_show/id_XMzgzODEwMjEzNg==.html?spm=a2h0j.11185381.listitem_page1.5~A

云南省怒江州是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的民族自治州，是全国边疆民族地区贫困问题最突出的缩影。全州国土面积1.47万平方公里，辖泸水市、福贡县、贡山县、兰坪县4个县（市），29个乡镇，255个村委会，15个社区，总人口54.4万人。全州98%以上的面积是高山峡谷，几乎没有一块平整的土地，垦殖系数不足5%。境内居住着傈僳、怒、独龙、普米等22个民族，少数民族人口49.8万人。

全州四县（市）都是国家扶贫开发重点县和滇西边境山区集中连片贫困地区，72%的乡镇是贫困乡镇，70%的行政村是扶贫开发重点村。2017年末，全州建档立卡贫困人口为16.4万人，4.43万户。住房差、饮水难、就学难、就医难、出行难的情况普遍存在，群众因灾、因病返贫现象突出。

怒江州既是全国“三区三州”深度贫困地区之一，又是云南全面建成小康社会的难中之难、重中之重、艰中之艰。能不能如期打赢怒江州脱贫攻坚这场硬仗，既关乎战略、也关乎全局；既关乎当前，也关乎长远，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，事关民族团结、社会稳定，事关我省全面建成小康社会全局，意义重大，影响深远。云南保险业作为风险管理的行业，理应为怒江州脱贫攻坚强化使命担当，贡献保险力量！

为全面贯彻党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战的部署，加快落实党中央、国务院、省委、省政府和银保监会对深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署和金融助推脱贫攻坚的相关政策精神，在云南保监局的倡议下，云南省保险行业协会牵头在滇40家保险公司，充分展现保险行业的社会责任感，聚行业之力，为怒江州贫困人口提供保险帮扶，助力怒江州脱贫攻坚。

强化组织领导，深入调查研究

党的十八大以来，党中央、国务院对怒江州的脱贫攻坚工作给予了极大的关心和关注。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，云南省扶贫开发领导小组印发了《云南省全力推进迪庆州怒江州深度贫困脱贫攻坚实施方案（2018—2020）》，对包括怒江州在内的深度贫困地区脱贫攻坚工作作出了全面部署。

在这种大背景之下，2018年3月，云南保监局曹光中局长带队赴怒江州开展保险扶贫调研。曹光中局长一行深入怒江州泸水、福贡、贡山三县调研考察保险服务深度贫困地区脱贫攻坚工作。还专程到建档立卡贫困户家中看望慰问，了解贫困户生产生活和地方扶贫政策情况，深入扶贫一线掌握贫困群众的保险需求和保险服务保障状况。

调研期间，曹光中局长会见了怒江州政府王仕平副州长和州政协赵润泽副主席、周志雯副主席，就围绕党中央、保监会党委和省委、省政府扶贫工作部署要求、充分发挥机制优势服务特色产业发展和民生保障助推脱贫攻坚、服务云南“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌等内容进行了研究和交流。

经过深入调查研究，曹光中局长提出了保险业服务云南深度贫困地区的初步思路和有关要求：一是提升思想认识，明确中心任务。结合深度贫困地区的特点，摸清贫困之根、号准贫困之脉、开好脱贫之方，以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力，切实把各项要求落到实处。二是加大资源投入，勇担社会责任。要积极争取总公司和集团公司的政策支持，将特色产品、特惠政策和扶贫公益捐赠优先投放到云南深度贫困地区，确保资源向贫困地区和贫困人群倾斜。三是争取政策支持，提高工作统筹。各公司要充分发挥保险扶贫天然的制度体制优势，加强与地方政府特别是扶贫、财政等部门的沟通汇报，积极争取政策支持，探索开展扶贫资金支持保险扶贫的新模式、新途径。四是集中行业力量，整合行业资源。采取总分互动、上下联动等方式凝聚力量，多办一些贫困户欢迎、政府满意、具有一定社会影响力的保险项目。五是精准对接需求，创新保险产品。要结合贫困地区特色产业和建档立卡贫困户、特定贫困人群的保险需求，分类开发、量身定做，按照“定向、精准、特惠、创新”的原则，因地制宜开发投保要求低、覆盖面广、保障全面的扶贫保险产品。总结推广“扶贫贷”等贷款保证保险模式，服务产业脱贫。六是提高服务水平，拓展服务功能。着力延伸贫困地区分支机构网点，在符合监管要求的前提下，尽量简化承保、理赔程序，灾后赔付从快从简、应赔快赔。

凝聚行业力量，助力健康怒江

在云南保监局的指导下，2018年3月30日，云南省保险行业协会召集在滇40家保险省级分公司，组织召开了“怒江州保险扶贫工作座谈会”，会议全面传达了曹光中局长赴怒江州开展保险扶贫调研工作的精神指示；介绍了怒江州扶贫工作基本情况；宣导了对怒江州保险扶贫工作的要求。会上，各公司认真学习领会曹光中局长赴怒江州开展保险扶贫调研工作提出的六点要求，结合实际，各公司表示会认真抓好贯彻落实，切实发挥保险行业在扶贫攻坚中的作用，为深度贫困地区脱贫攻坚贡献力量。

4月2日，云南省保险行业协会印发怒江州扶贫倡议书，号召各保险公司主动作为、积极作为，凝聚行业力量，集中有限资金，为怒江州建档立卡贫困人口捐资办好事、办实事。各公司热烈响应和积极参与，通过向总公司申请、省公司筹资、个人捐款等多种形式积极募集扶贫捐赠资金。

自6月底到9月上旬期间，云南省保险行业协会开展了一系列相关工作，召集保险公司相关人员进行研究讨论。一是结合怒江州实际和机构人员等情况，确定人保财险云南省分公司为承保单位；二是多次与各公司相关负责人进行沟通协商；三是多方面收集各公司反馈扶贫捐款的相关情况；四是多次召开专题工作研究会议；五是及时向云南保监局汇报工作进展情况，听取工作指示，按照要求认真抓好各项工作的落地与实施。

怒江州是结核病高发地区，当前结核病已严重危害怒江州人民群众身体健康，已成为较严重的公共卫生问题和社会问题，结合职业分布情况来看，发病人群主要集中在农民、学生和农民工，一旦家庭主要劳动力发病，会给这个家庭带来致命的伤害，且发病率呈逐年上升趋势，给个人、家庭和社会带来沉重的负担，一定程度上造成了致贫、返贫现象的发生。6月至9月间，在云南保监局指导下，云南省保险行业协会先后召集多家保险公司相关人员共同商议，从相对具有科学性、合理性、可操作性以及提高服务效率的角度着眼，同时行业与怒江州政府及相关职能部门就保险扶贫工作进行多次汇报沟通，最终达成了一致，通过与怒江州卫计委、州扶贫办、州财政局、州人力资源社会保障局共同开展工作，结合怒江州实际，云南保险业为怒江州患活动性肺结核病（含确诊为耐多药肺结核病）住院治疗的人员捐资提供住院津贴保险扶贫项目。

期间，云南保监局曹光中局长再次召集云南省保险行业协会、人保公司相关负责人，对怒江州建档立卡贫困人员结核病住院津贴保险方案进行研究。就保险项目、保险扶贫捐赠资金投入、保险期间、项目实施对象、保险金额、承保单位等一一细商。最终确定，保险业为贫困人口肺结核病住院津贴保险捐资160万元；保障对象为怒江州内经各级疾病预防控制中心或定点治疗医院确诊的在册患者患活动性肺结核病（含确诊为耐多药肺结核病）住院治疗的人员；住院津贴保险保额为每人每年1000元，其中：耐多药患者住院津贴保险保额为每人每年5000元；承保期间自2018年7月1日至2019年6月30日；人保财险怒江分公司具体负责本保险项目的落地实施及服务。承保机构成立扶贫保险专门服务团队，做好讲解宣传，让每一位群众知晓保险责任，及时收集掌握出险信息，开通理赔绿色通道，简化手续、快速理赔，确保出险人员按标准及时足额享受保险保障。

发挥机制优势，履行社会责任

扶贫济困聚合力，众人拾柴火焰高。保险本身是一个扶危济困的行业，直接面向的就是最广大的贫困人口和社会弱势群体。保险与扶贫具有天然的内在联系，有着独特的体制机制优势：通过保险市场化机制，对受灾贫困人口进行精准补偿，实现对贫困的精准祛除和赔款的“点对点”滴灌投放，有助于提高扶贫开发的科学性和精准性；通过保险的大数法则和风险分散机制，放大财政资金使用效应，在更大范围内实现扶贫开发资源的优化配置；通过保险资金运用，可以帮助贫困地区从“输血式”发展向“造血式”发展转变，同时保险所具有的增信功能，可以帮助贫困户更便捷的获得贷款。可以说，保险是脱贫攻坚工作的强力“助推器”和“稳定器”，保险扶贫工作是实现扶贫工作目标任务的重要保障和不可或缺的组成部分。

在云南保监局的大力倡导下，云南省保险行业协会认真牵头组织，各保险公司积极响应参与，充分利用保险机制在放大扶贫资金效用、分散致贫返贫风险、实现精准保障等方面的独特优势，创造性地开展了一系列工作。怒江州政府精准施策，以提质增效为核心，引入特色保险扶贫模式，有效放大了扶贫资金效用，改善了贫困地区金融生态，为贫困地区脱贫攻坚提供了有力支撑，彰显了怒江州政府、怒江州各级部门的为民情怀，让百姓看到党和政府为民解难题的决心。

随着云南省扶贫攻坚战的稳步推进，云南保险业将继续找准保险扶贫的切入点和着力点，精准对接贫困人口的保险需求，推动保险扶贫再提速，开启保险扶贫新篇章!